Point sur la réglementation
Généralités
Les pesticides regroupent différents produits dont les produits phytosanitaires (ou phytopharmaceutiques), les biocides, les produits antiparasitaires à usage humains et vetérinaires.
Ce sont des poisons destinés à tuer des espèces animales et végétales ou des champignons considérés comme nuisibles. Ils se déclinent en une infinité de produits dénommés selon leurs cibles : herbes → herbicides, insectes → insecticides, champignons → fongicides, mollusques → molluscicides, rongeurs → rodenticides…
Pour schématiser, les produits phytosanitaires sont destinés à la protection des cultures (alimentaires ou non) tandis que les biocides sont voués à la protection des biens et des personnes.
Au sein des produits phytosanitaires, il existe des sous-catégories :
- les produits utilisables en agriculture biologique ;
- les produits à faible risque : les substances qui les composent ne doivent pas être cancérogènes, mutagènes, toxiques ou très toxiques, explosives, corrosives… et bien d’autres choses encore.
- les produits de bio-contrôle utilisent ou reproduisent des mécanismes naturels de prédation, confusion sexuelle,…
De quoi sont fait les pesticides ?
La forme sous laquelle est vendu un pesticide est appelée spécialité commerciale. Elle se compose de deux types d’éléments :
- Une ou plusieurs matières actives (ou substances actives) : glyphosate, métaldéhyde, isoproturon… Elles confèrent au produit l’effet poison désiré.
- Un ou plusieurs adjuvants (ou co-formulants) : répulsif, vomitif, épaississant, mouillant, anti-moussant, solvant… Ces additifs renforcent l’efficacité et la sécurité du produit.
En France, pour les produits phytosanitaires, on compte environ 400 substances actives homologuées entrant dans la composition de 4 000 spécialités commerciales. Pour les jardiniers amateurs, leur nombre a été réduit du fait d'un durcissement de la réglementation. Ceux-ci n'ont désormais plus accès qu'aux produits dits de biocontrôle.
Pour les biocides, il existe un peu moins de 150 matières actives homologuées. Elles peuvent être identiques à celles entrant dans la composition des produits phytosanitaires. Reste une incohérence de taille, certaines matières actives ayant eu une autorisation comme produits phytosanitaires et désormais interdits, peuvent être autorisées comme biocide (ex. : Diuron).
Quelles réglementations pour les pesticides ?
Plusieurs textes encadrent l’accès aux pesticides et leurs utilisations. Les contraintes peuvent différer selon les usagers et les territoires. Une réglementation différente s’applique aux biocides et aux produits phytosanitaires.
Autorisation de mise sur la marché
Les produits biocides sont encadrés pour leur mise sur le marché et leur utilisation au niveau communautaire par le règlement européen (UE) n° 528/2012. Les biocides sont classés en 4 catégories regroupant 22 types de produits : les désinfectants (de l’eau, des mains, des surfaces...) ; les produits de protection (protection du bois, du cuir, des maçonneries...) ; les produits de lutte contre les nuisibles (rodenticides, insecticides...) ; les autres produits (produits anti-salissures, embaumement).
Pour être mis sur le marché, les produits biocides doivent avoir une autorisation de mise sur le marché (AMM). La substance active doit être évaluée au niveau européen puis les produits (contenant des substances actives approuvées) sont évalués au niveau national ou européen. Ce n’est qu’à la suite de ces deux étapes qu’une AMM peut éventuellement être délivrée. En France, c’est l’Anses (Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail) qui procède à l’évaluation des substances et des produits. C’est le ministère de l’environnement, de l’énergie et de la mer qui est en charge de l’autorisation, de la modification ou du retrait d’un produit biocide
Pour savoir si un produit biocide est autorisé, un inventaire est en ligne : Simmbad.fr
Publicité
Il est possible de faire de la publicité pour les produits biocides. Elle doit être accompagnée des mentions « Utilisez les produits biocides avec précaution. Avant toute utilisation, lisez l’étiquette et les informations concernant le produit.». Elle ne doit pas tromper l’utilisateur quant aux risques possibles pour la santé (humaine ou animale) et pour l’environnement de ces produits. Les mentions «produit biocide à faible risque», «non toxique», «ne nuit pas à la santé», «naturel», «respectueux de l’environnement», «respectueux des animaux» ou toute autre indication similaire ne doivent pas apparaître dans la publicité.
Le Certibiocide
Initié par l’arrêté du 9 octobre 2013 et modifié en juillet 2015, ce certificat individuel s’adresse aux professionnels amenés à utiliser, vendre ou acheter certains types de produits biocides destinés aux professionnels. Il s’obtient à la suite d’une formation dans un établissement habilité. Il est au maximum valable 5 ans.
Pour en savoir plus sur le certibiocide, consultez la note explicative du ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie.
Qui utilise les pesticides ?
- Les agriculteurs, maraîchers, arboriculteurs, viticulteurs...
- Les collectivités locales, les directions interdépartementales des routes (DIR), Réseau ferré de France (RFF) et les professionnels du paysage ;
- Les particuliers (jardiniers amateurs).
Quelles quantités sont utilisées ?
La France est le 2ème consommateur européen de produits phytosanitaires (65 341 tonnes en 2020) et le 3ème consommateur mondial. Ces chiffres sont donnés en quantité de matières actives et non pas en quantité de spécialités commerciales (à titre d'exemple la spécialité commerciale Roundup contient 360 mg/L de sa matière active le glyphosate). La France consomme environ 20 % des pesticides utilisés en Europe.
En Bretagne, en 2020, les quantités de matières actives vendues s’établissaient à 2 065 tonnes dont 1 182 tones d'herbicides. Les 3 matières actives les plus vendues sont des herbicides : le glyphosate (326 T), le prosulfocarbe (188 T), le s-metolachlore (97 T). Elles représentent à elles près de 30 % des quantités vendues.
Autorisation de mise sur le marché
Tout comme les biocides, les produits phytosanitaires doivent disposer d’une autorisation de mise sur le marché (AMM). Les fabricants doivent au préalable faire évaluer la ou les substances actives au niveau européen (via un État membre rapporteur). Ensuite chaque État membre évalue et autorise (ou non) les produits commerciaux. L’évaluation porte à la fois sur les dangers et les risques et l’efficacité biologique de la spécialité commerciale. Une AMM précise pour quel(s) usage(s) le produit est autorisé : dosage, culture, cible, délai de récolte… Cette autorisation est valable 10 ans au maximum et peut être renouvelée à la demande de son détenteur.
En France, c’est l’Anses (Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travail) qui procède à l’évaluation des substances et des produits. C’est le ministère de l’agriculture, de l’agroalimentaire et de la forêt qui est en charge de l’autorisation, de la modification ou du retrait d’un produit phytosanitaire.
Agrément des entreprises distributrices
Mettre en vente, vendre ou distribuer à titre gratuit des produits phytopharmaceutiques, conseiller l'utilisation des produits phytopharmaceutiques (activité exercée à titre professionnel), nécessite un agrément (art. L254-1 du Code rural et de la pêche maritime). Pour en bénéficier, une entreprise doit réaliser un audit par le biais d'un organisme certificateur afin de vérifier le respect d'un référentiel différent selon le type d'activité réalisée (arrêté du 25 novembre 2011). Sont notamment contrôlés : la certification individuelle des personnes intervenant dans le rayon phytosanitaire, l'affichage de l'agrément de l'entreprise dans le rayon phytosanitaire ainsi que la présence d'un moyen pour appeler un vendeur certifié ou encore l'existence d'une information à destination du consommateur sur les risques pour la santé humaine et l'environnement, les bonnes pratiques d'utilisation, les conditions appropriées de stockage et l'élimination.
La liste des entreprises agréées est consultable à l’adresse suivante : http://e-agre.agriculture.gouv.fr/
Certiphyto
Toute personne qui souhaite acheter, vendre, appliquer ou conseiller les produits phytopharmaceutiques d’une manière professionnelle doit être titulaire d'un certificat individuel, le Certiphyto (art.L254-3 du Code rural et de la pêche maritime). Celui-ci est délivré pour une activité donnée, les conditions d'accès à ce certificat sont définies par l'arrêté du 21 octobre 2011.
Restrictions à proximité des points d’eau
Sur l’ensemble du territoire national
L’application des pesticides à proximité des points d’eau est encadré par un arrêté interministériel. Il définit notamment l’intensité maximale du vent lors des pulvérisations (3 sur l’échelle de Beaufort), la nécessité pour l’applicateur de mettre en œuvre tous les moyens afin d’éviter l’entraînement des produits en dehors des parcelles traitées, l'interdiction d'application directe de produit sur les éléments du réseau hydrographique et la définition de distance limite d'application des pesticides à proximité des points d'eau et des lieux habités. L’interdiction d’appliquer des pesticides sur les caniveaux, avaloirs et bouches d’égout est aussi nationale
En Bretagne
Appelés communément « Arrêtés fossés », ces textes ont été signés dans leur version initiale en 2005. Revus en 2008, puis en 2017, ils s’appliquent sur les 4 départements de la Bretagne administrative et complète la réglementation précédente. Sur ces départements, il est donc interdit d’appliquer des pesticides à moins de 1 mètre de la berge des fossés et des autres éléments du réseau hydrographique, même à secs, qui n’apparaissent pas sur les cartes IGN au 1/25 000 ou des cours d’eau définis par l’article L215-7-1 du code de l’environnement. Des dérogations de distance existent toutefois pour les fossés à proximité des voies ferrés et routières, tout en maintenant une interdiction d’application dans le fossé lui-même ou sur ses berges.
Pour les 4 départements de la Bretagne administrative, une zone non-traitée (ZNT) de 5 mètres minimum s’appliquera au cours d’eau définis par l’article L215-7-1 du code de l’environnement et aux autres éléments du réseau hydrographique (hors cours d’eau) qui n’apparaissent pas sur les cartes IGN au 1/25 000. Une carte des cours d’eau définis par l’article L. 215-7-1 du code de l’environnement est disponible sur chacun des sites internet des préfectures.
Accéder à la cartographie en ligne
Accéder à l’arrêté portant interdiction d’utilisation des produits phytosanitaires à proximité de l’eau - FINISTERE
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Loi Labbé
Pour les collectivités
Les collectivités voient l’usage des produits phytosanitaires restreint selon le lieu d’application. Elles ne peuvent notamment plus utiliser ou faire utiliser des produits phytosanitaires dans « des espaces verts, des forêts, des voiries*ou des promenades accessibles ou ouverts au public ». Les produits utilisables en agriculture biologique, les produits à faible risque et les produits de bio-contrôle ne sont pas concernés par cette interdiction.
À noter : un cimetière n’est pas un lieu de promenade sauf cas particulier (carré militaire, sépulture de personnalité ou d’intérêt architectural…). De même, un terrain sportif n’est pas un lieu de promenade s’il est clos sans accès libre au public. Sur ces lieux, il est donc possible pour la collectivité d’appliquer des produits phytosanitaires.
Cette règlementations évoluera au 1er juillet 2022.
* hors voiries dans des zones étroites ou difficiles d’accès (voir art. L.253-7 du code rural et de la pêche maritime).
Pour les jardiniers amateurs
Seuls les produits portant une mention « Emploi autorisé dans les jardins » (EAJ) peuvent être achetés et utilisés par les particuliers. Depuis le 1er janvier 2017, et parmi ces derniers ; les produits utilisables en agriculture biologique, les produits à faible risque et les produits de bio-contrôles sont disponibles en libre service. Les autres produits, dont le fameux Roundup à base de glyphosate exemple,ne peuvent pas être achetés, utilisés (et détenus!) par les particuliers.
Lieux fréquentés par le grand public ou les personnes vulnérables
L’arrêté du 27 juin 2011 encadre l'utilisation des produits phytosanitaires dans les lieux fréquentés par le grand public ou des personnes vulnérables. Des dispositions générales sont applicables à tous les produits phytosanitaires : dans les lieux fréquenté par le grand public, les zones objet du traitement sont interdites d'accès aux personnes pendant la durée du traitement.
De plus, les zones à traiter sont délimitées par un balisage. Un affichage signale au public l’interdiction d’accès à ces zones (celui-ci est mis en place au moins 24 h avant l’application du produit, il mentionne la date du traitement, le produit utilisé et la durée prévue d’éviction du public), affichage et balisage restent en place jusqu’à expiration du délai d’éviction du public.
La publicité
Elle s'entend comme "un moyen de promouvoir la vente ou l'utilisation de produits phytopharmaceutiques [...] à l'aide de supports imprimés ou électroniques" (art. 3 du règlement (CE) n°1107/2009 du parlement européen et du conseil). La publicité pour les produits phytosanitaires est interdite sauf pour les produits de bio-contrôle (art. L253-5 du Code Rural et de la pêche maritime). Elle n'est en fait interdite que pour les particuliers.
Pour les professionnels, elle est autorisée "dans les points de distribution de produits à ces utilisateurs et dans les publications qui leur sont destinées". Son contenu doit faire apparaître des informations sur "les principes de la lutte intégrée, les bonnes pratiques dans l'usage et l'application des produits pour la protection de la santé humaine et animale et pour l'environnement, et les dangers potentiels pour la santé humaine et animale et pour l'environnement".
La publicité doit notamment mentionner "de manière claire et lisible", les phrases suivantes : "Avant toute utilisation, assurez-vous que celle-ci est indispensable. Privilégiez chaque fois que possible les méthodes alternatives et les produits présentant le risque le plus faible pour la santé humaine et animale et pour l'environnement, conformément aux principes de la protection intégrée." (art. D253-43-2 du Code Rural et de la pêche maritime). Un renvoi vers la rubrique Écophyto du site internet du ministère de l'agriculture doit également y figurer.
Les limites de qualité eau potable
Deux normes fixent les limites de concentration en pesticides dans les eaux. La première concerne l'eau brute (ex. : eau des rivières pompée pour la production d'eau potable). La seconde établit les valeurs limites pour l'eau distribuée donc l'eau du robinet.
Pour l'eau distribuée : 0,1µg/l par pesticide (ou métabolite pertinent) et 0,5 µg/l pour l’ensemble des pesticides.
Pour l'eau brute : 2 µg/l par pesticide (ou métabolite pertinent) et 5 µg/l pour l’ensemble des pesticides.
D'autres limites peuvent intervenir comme la valeur maximale ou Vmax. Cette valeur est propre à chaque substance. Quand elle n'a pas été définie par les autorités compétentes, elle est de 0,1µg/L.